作為我市“中國夢(mèng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)內(nèi)容，“萬名干部進(jìn)萬企解萬難”行動(dòng)近日啟動(dòng)，旨在打通政府服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。本期《代表在線》欄目以甌海區(qū)的“千名干部進(jìn)千企解千難”行動(dòng)為例，意在剖析這個(gè)樣本給各地帶來的借鑒與啟迪。
干部登門傾聽企業(yè)呼聲，老板反映問題卻像擠牙膏一樣。這是盧鑄參加“萬名干部進(jìn)萬企解萬難”行動(dòng)甌海區(qū)1號(hào)攻堅(jiān)組之初的遭遇。
現(xiàn)在，他所在的甌海區(qū)1號(hào)攻堅(jiān)組，共收集到10家企業(yè)的23個(gè)問題，已成功解決6個(gè)。全區(qū)904名干部共結(jié)對(duì)企業(yè)1150家，收集到問題1297個(gè)，已解決46個(gè)。
今年6月份以來，我市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛帥“上陣”、市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，組建126個(gè)攻堅(jiān)小組，深入開展“萬名干部進(jìn)萬企解萬難”行動(dòng)，幫助企業(yè)解決用地、人才、融資、審批、創(chuàng)新等方面難題，著力打通政府服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，力促實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。
從老板心存疑慮到相互信任，繼而共同破解難題，這場(chǎng)行動(dòng)是一塊“試金石”，既檢驗(yàn)出干部的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和工作作風(fēng)，也檢驗(yàn)出亟待破解的、阻礙我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些問題。
送政策增加產(chǎn)值千萬元
外面氣溫高達(dá)39攝氏度，車間內(nèi)涼風(fēng)習(xí)習(xí)，里外判若兩個(gè)世界。更令人感到舒心的是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，這家位于甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的浙江歐福密封件有限公司(以下簡(jiǎn)稱歐福公司)訂單接連不斷，生產(chǎn)日益繁忙。
歐福公司成立于1993年，是一家從事科研與生產(chǎn)的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品專用于汽車零部件。其中油封品牌“歐福”不但填補(bǔ)了國內(nèi)空白，而且改寫了我國油封長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的被動(dòng)歷史。
公司董事長(zhǎng)胡志根說，2009年到2011年，公司年產(chǎn)值均達(dá)6000萬元，去年受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下滑到4000萬元。今年上半年，產(chǎn)值已經(jīng)回升到3000萬元，同期增長(zhǎng)20%。
然而，胡志根卻碰到了一個(gè)比較棘手的問題：現(xiàn)有的廠房難以滿足生產(chǎn)需求，而且設(shè)備質(zhì)量都在10噸以上，難以轉(zhuǎn)移到二樓應(yīng)急生產(chǎn)。
甌海區(qū)“三千”行動(dòng)開展后，該區(qū)經(jīng)信局局長(zhǎng)葉衍國帶人登門了解情況，建議該公司運(yùn)用該區(qū)出臺(tái)的“挖潛節(jié)地”政策，在廠區(qū)內(nèi)擴(kuò)建一幢生產(chǎn)用房，以“空間換地”創(chuàng)造投資條件。胡志根聞?dòng)嵑笙渤鐾狻?/span>
由于工業(yè)用地日趨緊張，一些企業(yè)受困于廠房空間，只能在“螺螄殼里做道場(chǎng)”，為推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高工業(yè)用地效率，該區(qū)自去年起深入開展“挖潛節(jié)地”工作，主要從三個(gè)方面為企業(yè)提供服務(wù)：
一是放寬有關(guān)審批指標(biāo)，如容積率從2.4提高到3.0，建筑密度從45%提高到55%，降低綠地率指標(biāo)要求等；二是減免規(guī)費(fèi)，對(duì)建筑規(guī)模超出原批準(zhǔn)的面積部分不再補(bǔ)交城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，如擴(kuò)建面積5000平方米，就能減免配套費(fèi)50萬元；三是加強(qiáng)服務(wù)，明確審批流程。該區(qū)企業(yè)廠房改擴(kuò)建項(xiàng)目由經(jīng)信局牽頭指導(dǎo)審批，既簡(jiǎn)便又省時(shí)。
胡志根打算運(yùn)用這項(xiàng)政策，在廠區(qū)空地建造一層面積約600平方米的廠房，手續(xù)辦好后1個(gè)月就可完工，有望增加產(chǎn)值1000來萬元。他說，干部及時(shí)送政策到企業(yè)，對(duì)企業(yè)來說就是一筆無形財(cái)富。
目前，歐福公司是甌海區(qū)“三千”行動(dòng)中首家享受這項(xiàng)政策的企業(yè)。之前，該區(qū)已有70多家企業(yè)申報(bào)廠房改擴(kuò)建，其中20家開工建設(shè)，面積達(dá)10萬平方米。
還有多少“保證金”未退
“三萬”行動(dòng)如此大規(guī)模地派出干部服務(wù)企業(yè)，就是要全面打通政府服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”，解決一些政策難以落到實(shí)處等問題，力促實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。
不過，當(dāng)時(shí)甌海區(qū)一些企業(yè)主認(rèn)為，“三千”行動(dòng)可能是一場(chǎng)形式，許多人欲言又止，擔(dān)心問題反映了沒什么用。甌海區(qū)1號(hào)攻堅(jiān)組成員盧鑄提到了一個(gè)典型的例子。
自7月1日以來，盧鑄隨甌海區(qū)1號(hào)攻堅(jiān)組召集人胡明德先后5次來到浙江兄弟包裝機(jī)械企業(yè)有限公司。剛開始，對(duì)方試探性地反映了一個(gè)算不上問題的問題，沒想到很快就有了反饋。之后，企業(yè)主陸續(xù)反映了其他5個(gè)問題，雙方逐漸建立了相互信任關(guān)系。
其中，該公司董事長(zhǎng)朱平反映，2005年企業(yè)上繳了一筆20萬元廠房建設(shè)保證金，2009年廠房建成后至今尚未返還。而按照正常程序，企業(yè)廠房土建完成后，這筆保證金就應(yīng)該退回。
甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，企業(yè)廠房建好后，如果沒有違章建筑，已經(jīng)投入生產(chǎn)而且稅收達(dá)標(biāo)，經(jīng)驗(yàn)收之后就要及時(shí)退回建設(shè)保證金。
“這家企業(yè)消防通道存在一點(diǎn)違章建筑，有關(guān)部門查看后要求整改，后來一直拖著未辦?！痹撠?fù)責(zé)人說，通過這次行動(dòng)，管委會(huì)已經(jīng)召集相關(guān)部門排除隱患，預(yù)計(jì)下周可以辦理手續(xù)退回保證金。
20萬元保證金，對(duì)這家企業(yè)來說不算一筆大數(shù)目。如果沒有這場(chǎng)“三千”行動(dòng)，企業(yè)主可能不便講出來，但久拖未退就會(huì)成為心事。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前共有800多家入駐企業(yè)，每家企業(yè)在建設(shè)廠房時(shí)，都要按規(guī)定上繳一筆數(shù)額不等的保證金?，F(xiàn)在還有多少家企業(yè)存在保證金尚未退回情況，具體數(shù)字尚不清楚。
“退回保證金要及時(shí)，不能等企業(yè)問起來，政府才被動(dòng)去解決?！笔腥舜蟠碛嗫到苷f，打通政府服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，難在如何借此機(jī)會(huì)建立政策完善體系。當(dāng)前，各地應(yīng)該通過“三千”行動(dòng)查漏補(bǔ)缺，完善政策體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
辦證難為何不敢公開透露
在這次“三千”行動(dòng)中，甌海區(qū)有兩家企業(yè)反映辦證難問題。蹊蹺的是，《代表在線》欄目記者打算深入采訪時(shí)，卻遭到企業(yè)主婉拒。
其中一家企業(yè)反映，1998年購買工業(yè)土地后，因政府行為導(dǎo)致房產(chǎn)證不能辦理。2012年底，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)過問下，該企業(yè)終于領(lǐng)到了一本土地證，隨后去辦理房產(chǎn)證，卻因種種原因至今無法領(lǐng)取。
另一家企業(yè)反映，該企業(yè)下屬子公司在甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擁有房產(chǎn)證和土地證，2012年初為了更換新的土地證，企業(yè)派專人辦理換證手續(xù)，由于兩個(gè)部門之間相互推諉，至今跑了10多趟無果。
“辦證難”問題，不僅在甌海區(qū)，我市各地均有不同程度存在。一位不愿透露姓名的結(jié)對(duì)干部說，“辦證難”的原因比較復(fù)雜，除了企業(yè)自身存在一些問題，部門辦事拖沓、不愿主動(dòng)協(xié)調(diào)也是重要因素。
記者與其中一名企業(yè)主溝通時(shí)，對(duì)方坦率表示，如果把事情公開，證件或許會(huì)很快辦下來，但恐怕會(huì)得罪相關(guān)部門，還是不說為好。
打消這些企業(yè)主的顧慮，切實(shí)破解企業(yè)難題，這是“三千”行動(dòng)的目標(biāo)之一。為此，甌海區(qū)采取“跟單制”確保難題得到有效化解，簡(jiǎn)單、明確的問題由結(jié)對(duì)干部負(fù)責(zé)就地解決；復(fù)雜、繁瑣的問題由攻堅(jiān)組交涉解決；涉及面廣、難度較大的問題上交到專項(xiàng)組，提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議或區(qū)級(jí)市級(jí)層面研究解決。
同時(shí)，該區(qū)出臺(tái)了簡(jiǎn)單易行、責(zé)任捆綁的考核辦法，圍繞“反映率”、“辦結(jié)率”、“滿意率”這三項(xiàng)指標(biāo)，分別對(duì)結(jié)對(duì)干部、涉企部門、非涉企部門進(jìn)行考核，全部列出量化計(jì)算公式。尤其注重考核解決問題的深度和難度，防止結(jié)對(duì)干部避重就輕、流于形式，并把話語權(quán)交給企業(yè)，真正讓企業(yè)關(guān)注的問題得到解決，改善企業(yè)生存環(huán)境。
有人說，所謂打通“最后一公里”，就是政府真正為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展、規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境。只有這些問題切實(shí)得到解決，企業(yè)才能消除顧慮、提振信心，再創(chuàng)溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)的輝煌。
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